分封制与郡县制，对于巩固中央政权各有利弊，历代争论不休。自秦朝之后，历代都以郡县制为主。贞观元年，太宗推行世袭刺史制，此后群臣多次争论，反对者日渐增多，太宗终于在贞观十三年废止了分封政策。